21世纪经济报说念记者李览青、马嘉璐、吴立洋 上海、南沙报说念

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继北京版“数据二十条”后，上海版“数据二十条”也行将落地。

7月26日，上海市第十六届东说念主大常委会公开《上海市促进浦东新区数据通顺来回几许轨则(草案)》（以下简称“《轨则（草案）》”）全文，向社会肤浅征求意见。

《轨则（草案）》共二十条，界定各方攀扯，明确促进数据通顺来回的总体条件；联接落实《对于构建数据基础轨制更好发达数据身分作用的意见》（以下简称“数据二十条”），探索细化数据产权分置机制；建立数据通顺来回的系列功令，进一步扶持壮大场内来回，并对场酬酢易作出约束范例辅导；进一步扶持数据商场生态，营造致密发展环境。

在外洋金融中心上海，浦东新区当作社会成见引颈区，加大政府部门参与数据身分通顺的深度，先行探索场内来回的监管机制完善，推动多层级数据身分商场的互联互通。

浦东新区先行先试

“以浦东新区当作试点进行数据立法，是其当作引颈区具有单零丁法权，不错在不对抗上位法基本原则的前提下妥当进行法例鼎新与冲突，有望破解数据身分商场发展中一些恒久悬而未决的轨制性瓶颈。”上海社会科学院信息斟酌所副长处丁海潮告诉记者。

当作社会成见当代化确立引颈区，上海市浦东新区承载着“确立外洋数据港和数据来回所，鼓吹数据权属界定、盛开分享、来回通顺、监督顾问等表率制定和系统确立”的任务，《轨则（草案）》的出台对于推动浦东新区乃至上海加速数据身分商场新发展、霸占数字经济发展新赛说念，助力城市数字化转型具有蹙迫真理真理。

在领有单零丁法权以外，浦东领有上海数据来回所、外洋数据港等平台，正在打造国内首个数据身分产业会聚区。“浦东数字经济占据上海的半壁山河，数据资源丰富，数据通顺较为活跃。同期，有‘三园两港’当作撑抓，以浦东为试点将有助于酿成场内来回与场酬酢易、国内来回与外洋来回、数据来回与数据产业互动发展的数据身分商场情景。”丁海潮示意。

同济大学法学院副讲授、上海市东说念主工智能社会治理协同鼎新中心斟酌员陈吉栋指出，浦东新区当作引颈区担负着产业落地先行先试的功能，而坐落于上海市浦东新区的上海数交所依据《上海市数据条例》，为数据来回提供地方与基础顺序，组织数据来回并承担监管与探索场内数据来回功令的使命。“《轨则（草案）》是自2021年上海数交所试驱动以来，对上海数据身分商场确立与数据通顺来回推行探索的讲究，一方面讲究了当下数据身分商场的需求，另一方靠近上海市数据来回提供了实时的轨制撑抓。”陈吉栋示意。

特定数据进场来回加强互联互通

在进一步盛开数据来回的经由中，数据供给不及问题已经存在，上海的惩处之策是在监管框架下辅导场内来回，以群众数据的场内来回竣事政府与数据来回所的互联互通，。

《轨则（草案）》第十四条条件特定数据进场来回，支抓政府采购平台与上海数据来回所的来回平台竣事互联互通，竣事合规数据产物目次和订价信息分享，撑抓政府部门基于政府采购平台一站式采购非群众数据产物。上海市支抓在上海数据来回所探索研制“上海数”指数并依期发布，概括响应数据身分商场的活跃度、价钱水对等信息，为商场提供指引。

“政府在数据身分商场中承担着两层变装。”高富平指出，政府既是数据提供方，亦然数据采购方，既对社会盛开，分享群众数据价值，也需要从社会采购非群众数据，来提高治理水平。而在《轨则（草案）》的经营中，数交所成为政府与社会竣事数据通顺交互的主要旅途，不错为“可控可计量”提供撑抓。

华南理工大学群众战术斟酌院战术分析师庄文越示意，场内来回与场酬酢易最大的差别在于监管力度与表率化力度，前者对应的来回水平更高。“我国数据身分来回尚处探索阶段，对适当关系分级分类条件的特定数据进行场内来回是幸免‘无序发展’，保险数据安全的势必选拔，也适当《数据二十条》对‘合规高效、场表里联接’的条件。”庄文越提到，相同类比金融商场，高水平的场内数据来回将为丰富场酬酢易场景提供关系表率，即表率化产物可成为非表率化产物的“订价锚”。

群众敕令出台场内来回笃定

上海对于场内数据来回的关系轨则是一大冲突，但在关系监管轨则与落地履行方面，多位受访群众示意，仍需要推出相应笃定。

与2022年同期的净亏损相比，该期间集团的财务状况有所改善，主要由于：市场对广告服务的需求普遍上升; 公司凭借其专业知识于业内享有良好声誉，加强广告商对公司的服务及能力的信任以及公司与其客户的关系;及公司于该期间加强成本架构及採取节约成本措施。

“政府不错通过数交所采购适当关系轨则的数据产物，可是可能会出现统采并用的问题。”陈吉栋向记者指出，需要制定更细化的具体轨则来保险来回两边正当权柄。

丁海潮建议，为保险特定数据入场来回，不错进一步促进场内来回，尽头是对于群众部门采购非群众数据以及国有企业的数据来回，应当明确其优先通过数据来回是以场内来回神志进行，一方面保证群众部门及国企数据来回合规和国颠倒据财富安全，另一方面也能发达群众部门和国有企业在促进场内来回方面的辅导作用。

此外，对于群众数据产物来回，丁海潮指出，《对于构建数据基础轨制更好发达数据身分作用的意见》与《上海市数据条例》王人明确提议建立群众数据授权运营机制，群众数据通过授权运营后酿成的群众数据产物，仍具有一定的群众性质，对其来回通顺的神志、限度、价钱、安全监管等也应当进行明确的轨则。

“草案舍弃了政府公开数据与来回所平台的部门行政壁垒，但更蹙迫的是要饱读吹商场主体合理诈欺群众数据酿成产物，并在场内来回，以场景催生需求，以需求推动来回。”庄文越示意，仍需进一步加强对商场主体的激发机制，不然即使群众数据与来回所酿成了联通，仍难以在骨子上促进数字经济发展。

（作家：李览青美高梅美狮APP下载,马嘉璐,吴立洋 裁剪：王俊）